Promouvoir et renforcer dans la région du Puno un modèle de Mines Artisanales et à Petite Échelle (MAPE) écologiques, inclusives, responsables et sensibles au genre, fondées sur le label Fairmined

L’exportation de l’or au Pérou représentait, en 2017, un montant de près de 8 milliard de dollars, la seconde plus importante ressource après le cuivre. Par ailleurs, le pays compterait entre 350 000 et 500 000 mineurs artisanaux.

Dans le district d’Ananea (région de Puno), au nord du lac Titicaca, résident 33 000 habitants, dépendant majoritairement de la mine locale. Les coopératives minières sont nombreuses et regroupent des ouvriers relativement bien organisés. Néanmoins, la pratique de la plupart des mineurs informels, notamment les bateadoras (utilisateurs de la batée), reste très précaire car ils sont peu organisés et n’ont pas accès à une technologie propre. Aussi, la pollution de l’environnement due à l’utilisation incontrôlée du mercure par les organisations minières pose problème (les rejets sont directement reversés dans l’un des affluents du lac Titicaca). D’autre part, les femmes vivent dans des conditions difficiles, notamment du fait de l’utilisation du mercure sans protection. Elles pratiquent la batée par nécessité économique mais manquent de capacité d’entreprendre pour gagner en autonomie financière et trouver des alternatives économiques viables. Le seul appui qu’elles aient reçu est à travers le programme gouvernemental,  » Vaso de leche  » (verre de lait), qui cherche à endiguer le problème de dénutrition touchant près de 80% des enfants de Ananea.

Objectif global :

Ce projet, mené par ARM (Alliance for Responsible Mining), a pour objectif d’améliorer la qualité de vie des mineurs artisanaux et à petite échelle, en réduisant les impacts sur l’environnement et les populations des substances toxiques, tout en encourageant la participation de la communauté minière dans la conception de politiques locales et en appuyant l’adoption de meilleures pratiques sociales, commerciales et environnementales en conformité avec le système de certification Fairmined.

Dans la zone sélectionnée, ARM travaille déjà avec des Organisations Minières et à Petite Échelle (OMAPE). En 2016, une coopérative a obtenu la certification Fairmined et représente un exemple pour les autres acteurs de la zone. Par ailleurs ARM travaille en collaboration avec l’université de la Colorado School of Mines à Relave (Ayacucho) sur un projet de réduction de l’usage du mercure dans le traitement de l’or et le projet s’est étendu à Ananea. Enfin, depuis 2017, ARM pilote un modèle de gouvernance minier local afin de stimuler la participation des communautés dans le processus de décision, en particulier pour le développement d’une vision commune et responsable du secteur minier.

Résumé du rapport final pour la première phase :

Le cœur de la stratégie adoptée par l’Alliance pour une Mine Responsable (ARM – Alliance for Responsible Mining) à Puno consiste à améliorer les pratiques minières et à certifier davantage d’organisations minières artisanales et à petite échelle (OMAPE). À l’issue de la première phase, deux organisations minières ont obtenu le renouvellement de leur certification Fairmined et une troisième, Cruz Pata, a été certifiée pour la première fois, rejoignant ainsi la famille des OMAPE Fairmined au Pérou.

Dans la municipalité d’Ananea, ARM a soutenu l’instauration d’un modèle transparent et inclusif de gouvernance minière, à travers l’adoption concertée d’un plan d’action local à long terme. Une stratégie de communication participative a été élaborée et mise en œuvre, avec plusieurs objectifs en matière de sensibilisation (marketing et exportation d’or Fairmined, vidéo promotionnelle montrant des mines certifiées Fairmined pour donner à voir les avantages de la certification, visibilité des activités et des résultats obtenus dans le cadre du projet, matériel spécifique pour les bateadoras, vidéo institutionnelle sur les risques liés à l’utilisation du mercure, etc.). 77 % des bénéficiaires ont déclaré avoir acquis une meilleure connaissance des enjeux environnementaux ainsi que des questions de santé et de sécurité au travail.

De bonnes pratiques minières ont également été introduites au sein de groupes vulnérables pratiquant l’exploitation minière à petite échelle, en accord avec les critères du standard Fairmined. Un groupement de sept associations a été mis en place, réunissant 140 pallaqueras, dont 46 % (64) avaient obtenu un statut légal en fin de projet. Une association regroupant 21 anciennes bateadoras a également été créée en novembre 2018, sous le nom « Divinas en brillo de oro » : ses membres ont bénéficié d’une formation de cinq semaines en joaillerie et ont été accompagnées dans l’élaboration d’un business plan.

Les deux OMAPE qui ont obtenu le renouvellement de leur certification, CECOMIP et Oro Puno, attestent désormais de pratiques environnementales pleinement conformes à l’ensemble des critères établis par le standard Fairmined, et n’ont plus recours à l’utilisation de mercure. Cruz Pata, qui a été certifiée pour la première fois en 2020, affiche un taux de conformité de 79 % et a diminué de manière significative son utilisation de mercure (qui sera entièrement abandonné d’ici peu). Au total, au cours de cette première phase, plus de 55 kg d’or Fairmined ont été exportés. Ce résultat a permis aux OMAPE de recevoir une prime qu’elles ont investie dans des actions visant à améliorer les conditions de vie de leurs travailleurs et de la communauté locale dans son ensemble.

Les différents groupes bénéficiaires ont été régulièrement consultés dans le cadre des procédures de suivi-évaluation, et une étude de cas finale synthétisant les principaux résultats et enseignements du projet à Ananea a été dressée et partagée avec les principaux acteurs du projet. Le modèle d’activité minière responsable d’Ananea a également été présenté à l’occasion de deux événements stratégiques au niveau national, dans une perspective de réplication.

En 2020, la Fondation Ensemble renouvelle son soutien à ce projet :

Au cours de la phase 1, la subvention de la Fondation Ensemble a permis de déceler plusieurs goulets d’étranglement majeurs en matière de formalisation, de commercialisation, et donc de mise en place de chaînes d’approvisionnement responsables. Une étude publiée par ARM a par ailleurs mis en évidence la prédominance masculine et la culture machiste qui prévalent dans le secteur minier : la discrimination à l’égard des femmes y est un phénomène répandu et flagrant, sur des aspects tels que l’embauche, la conciliation entre travail, vie personnelle et familiale, ainsi que le respect des droits sexuels et reproductifs.

Cette deuxième phase consistera à renforcer et à améliorer le modèle holistique Fairmined afin d’accompagner la formalisation et de la diffusion de pratiques minières responsables à Ananea, en s’appuyant sur une approche renforcée en matière de genre. Pour ce faire, une assistance technique sera sollicitée et des dialogues politiques seront engagées afin d’influencer les politiques en place. Les mineurs, hommes et femmes, seront outillés afin de pouvoir s’affirmer dans les sphères de prise de décisions et de plaidoyer. Une gouvernance minière sera mise en place pour promouvoir un modèle responsable d’exploitation minière artisanale et à petite échelle ainsi que les bonnes pratiques associées, et pour identifier des priorités d’action. Des espaces de dialogue et de plaidoyer auprès des décideurs seront créés, y compris des ateliers destinés à identifier les obstacles à la mise en place de chaînes d’approvisionnement responsables.

Au moins deux nouvelles organisations minières seront soutenues dans l’amélioration de leurs pratiques afin de pouvoir accéder à la certification Fairmined. Les trois organisations certifiées lors de la première phase seront accompagnées dans leur démarche de recertification. La gestion de l’environnement dans le secteur de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle ainsi que l’atténuation des impacts connexes seront renforcées, en particulier autour des enjeux liés à l’eau et aux sols contaminés par le mercure. Un projet pilote d’extraction minière écologique sera mis en œuvre dans une OMAPE certifiée Fairmined.

Un diagnostic des écarts entre les sexes sera réalisé dans la région de Puno. Un soutien sera apporté à deux groupes de femmes vulnérables afin de renforcer leur résilience socio-économique et d’améliorer leur santé, y compris sexuelle et reproductive. Un système pilote de gestion en matière d’égalité des sexes sera mis en œuvre au sein d’une OMAPE certifiée Fairmined.

L’ensemble du processus fera l’objet d’un suivi et d’une capitalisation. Les réalisations et les enseignements tirés du projet seront partagés afin d’orienter la prise de décisions et l’évolution du standard Fairmined.

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